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            淺談我國高校融資的現狀及存在問題

            所屬欄目:高等教育論文 發布日期:2010-08-12 08:26 熱度:

              摘要:高等學校是依靠自身優勢為社會提供公共商品的社會組織和機構,不以營利為主要目的。高校融資過程中存在諸如對貸款風險認識不足、貸款規模超出高校經濟承受能力、不切實際地依靠貸款發展、盲目追求辦學高標準等問題。必然產生還貸風險,特別是在國家實施從緊的貨幣政策下,高校融資中還本付息的負擔更重,風險更大。因此,本文從高校融資融資現狀入手逐步分析。
              關鍵詞:高校融資 資金現狀 流向 貸款特點 存在問題
              一、我國高等教育目前面臨的資金現狀。
              隨著我國高等教育改革的深入,我國高校也由精英教育模式向大眾教育模式轉變。自1999年實施高校擴招計劃以來,我國高等教育得到了前所未有的發展,2004年,全國普通高等學校實際完成招生數440萬,在2003年382萬的基礎上上漲58萬,2005年,全國普通高校招生504萬人,是1998年的4.7倍,高校在校人數達2300萬人,2006年高等教育毛入學率已上升至22%,各類高等學校在校生總規模達到2400萬人左右。一些發達的地區,如北京、上海、天津,均已實現了高等教育的普及化,高等教育毛入學率達到了50-70%以上。規模已躍居世界第一。從精英向大眾化階段的演變,西方一般經歷了20-30年的時間,是一個漸進的和緩變遷過程。在中國,只用了5年時間就實現了。這樣的飛躍,在高等教育史上注定成為一個奇跡,一個東方奇跡。這在一定程度上對滿足我國高等教育大眾化和普通化的需要、緩解人才需求壓力起到了重要作用,但由此面對高校帶來的壓力應該引起我們足夠的重視。
              (一)資金短缺導致許多高校大量舉債。伴隨這股擴招高峰的則是高校大規模的擴建,根據中國社會科學院發布的《2006年:中國社會形勢分析與預測》的數據,為了擴建和吸引人才,高校向銀行大量舉債,據不完全統計,目前高校向銀行貸款總量約在1500億元至2000億元之間。
              (二)高校資金來源。高校資金來源主要分三部分,即政府投入、學生繳費和高校自籌。若擴大辦學規模,必定遭遇教育資金投入不足的問題。以國家民委所屬6所民族高等院校為例,“十五”期間,6所民族院校基本建設項目資金來源33.7億元,其中財政撥款3.77億元,各院校自籌13.26億元,銀行貸款16.67億元,財政撥款只占總來源的11%。對于擴招所帶來的基本建設的瓶頸,因財政撥款增加相對滯后以及自籌能力有限,于是只能通過銀行籌資,這在當今高校發展史上,尚屬“特色”。
              (三)舉債資金的流向。
              伴隨這股擴招高峰的,則是高校大規模的擴建之風。目前國內高校向銀行貸款總量約在1500億至2000億元之間,高校貸款有可能成為繼鋼材、水泥、電解鋁之后的又一個高風險貸款項目。為了吸引和容納更多的學生,不少高校紛紛大興土木,圈地造樓,甚至為了爭相“向世界一流大學邁進”,極盡奢華,各式的高樓大廈、賓館、會議中心、假山、人工湖等,都成了各高校攀比的籌碼。高校為了接納日益增多的大學生,就必須想方設法籌措資金,用以購置新的地皮擴建校舍,增加教師,增添新的儀器設備和改善辦學條件,加重了高校的負擔。據統計,在最初的三年擴招過程中至少拉動了800億元以上的社會資金投入高校基礎設施建設,新建的學生公寓和學生食堂是過去50年的總和,僅學生公寓建設一項,就需要投資200多億元,而在這數字驚人的投資中,政府財政撥款只占其中的一小部分。有專家預測,到2010年,我國高等教育新增投資額150-210億元,其中政府投入只有38億元,資金短缺112-172億元,這一巨額的資金缺口必須由高校自己解決,加大了高校的資金壓力,出現了所謂的高校“資金饑渴”現象。高校貸款就像一把雙刃劍,在國家財政性教育經費投入不足以及高校的非財政性資金收入增長空間有限的條件下,在一定程度改善了高校辦學條件,滿足了學生基本需求,但隨著高校還貸高峰的到來,巨額本息的支付將會使高校面臨嚴峻的財務風險。因此,研究高校貸款風險的產生和控制就顯得特別重要。
              (四)高校貸款特征。
              第一,隱蔽性。高校人力資木和聲望價值,具有不確定性,難于規范地按市場價格定值,便貸款風險衡量難度加大,對風險的發生也難以及時發現。
              第二,累積性。以社會效益為首要任務的教育事業所需的信貸資金,直接收益率低,投資回收期長,有一個迭加作用,潛伏風險較大。但是,高校屬于朝陽產業,是一個穩定系統,居于滿放市場的地位,少有破產之憂。
              第三,雙重性。高等教育具有公共產品性質,決定了政府應該提供一定的教育費用,高教大眾化財政投資具有公共產品性質的價值取向。同時,高等教育又具有私人物品性質,決定了高校收費的合理性和辦學市場化取向,能夠形成競爭中的失敗風險,這種風險又容易轉嫁到政府的頭上。高校的半公共產品的性質,形成了辦學費用分擔的原則,風險又可以分散。
              第四,可控性。高校貸款從一般性資源流動性不足到償還能力不足,再到嚴重的資不抵債,中間有一個風險層次遞進的過程。只要采取謹慎的方法和制度性安排,可以對高校貸款風險進行識別、預測,并能在事中防范,事后化解。融資是我國高等教育實現跨越式發展的必然選擇,是高等教育由“精英教育”向“大眾教育”轉變的需要,是高校發展和適應高等教育社會化的需要,是高校融資符合金融市場資本擴張的本質要求。
              二、高校貸款的特點
              (一)投資期限長,貸款金額大。高校貸款主要用于固定資產項目的投資,建設周期長,資金需求量大,不同于流動資金貸款,因而具有長期占用大量資金的特點。
              (二)建設項目自籌資金比例較小。高校建設項目資金來源主要有財政專項撥款、自籌資金、銀行貸款。國家審計署2004年對杭洲、南京、珠海、廊坊4城市“大學城”開發建設情況的審計調查結果表明,銀行貸款占建設計劃
              投資的1/3,而實際取得銀行貸款占已籌集到的建設資金的比重達到59.42%,用于建設項目的自籌資金比例還不到30%。
              (三)貸款保證形式單一。按照《擔保法》規定,高等學校教育設施不得進行抵押,學校不得為保證人。高校的特點要求其不得為他人擔保,其他企業也很難為高校擔保。因此,目前高校的貸款基本上是信用貸款,大多數是開戶行提供貸款,貸款保證形式單一。
              (四)還款渠道單一。高校的資金來源主要有財政撥款、教育事業收入、高校自辦產業創收收入、科研收入等。真正用于還貸的資金主要是教育事業收入,即學費
              三、高校融資過程中存在的主要問題
              教育部、財政部在其聯合下發的教財[2004]18號文件中指出,高校融資過程中存在諸如對貸款風險認識不足、還貸責任意識不強、貸款論證不充分、貸款規模超出高校經濟承受能力、缺乏勤儉辦學思想、不切實際地依靠貸款發展、盲目追求辦學高標準等問題。具體表現在:
              首先,融資的目的與國家的要求相悖。我國加快高等教育的發展中再培育人才質量,但是國內一些高校首先考慮是用這筆錢建設大樓、擴大校園面積,或者添置設備,許多高校把融到手的資金用于片面追求奢華上,同時卻存在忽視教學質量建設和師資隊伍建設。部分高校大搞政績工程,如修建豪華公寓、賓館式辦公樓、大型噴泉等,盲目攀比,講排場、比奢華,鋪張浪費。《中國青年報》曾與騰訊網合作進行了一項由4618人參與的調查,調查顯示,83.9%的被調查者認為現有不少大學的建設存在“面子工程”和“過度消費”問題;、教學經費捉襟見肘、學術研究投入不足、財務狀況進一步惡化等問題。結果是,錢花了不少,校園變大、樓變高,但辦學水平沒有提高。
              其次,地方政府越位。為追求所謂的“政績”,某些地方政府熱衷于追求單純的經濟增長,片面強調教育GDP,為當地高等教育發展下達硬性指標,把地方高校建設列為地方經濟的重要增長點,甚至把城市管理和市場運作等手段運用到高校管理中,不惜借貸巨資開發高校園區和大學城,希望在短期內利用高等
              教育來拉動區域經濟發展,期望借此拉動一座城市教育、科技的綜合發展。地方政府的越位操作,助長了高校不切實際的貸款之風。
              再次,貸款比重過大。高校基建項目籌資渠道單一,對銀行信貸資金過度依賴,貸款比重過大,超出了其自身的承受能力。國家審計署2003年對杭州、南京、珠海和廊坊四市高校園區進行的審計表明,至2003年底,四市高校園區實際籌資257.1億元,其中銀行貸款占了近六成(59.4%)。而南京中醫藥大學新校區和北京師范大學珠海分校已分別貸款7億元和6.28億元,分別占這兩校籌資總額的93%和94%,債務負擔沉重。
              第四,償債能力有限。高校的償債能力是有限的,高等教育是高效培養社會勞動力,即使在國外也只是依靠學生的學費來補償成本。我國高校現階段收取的學費約占培養成本的四分之一,大多數高校以學費收入和國家財政撥款維持正常運轉,很少有節余。提高收費標準涉及到國民的收入水平和社會承受能力,涉及到社會的穩定與教育的公平性,已經受到公眾質疑,期望通過收取學費歸還貸款的想法脫離了基本國情,無法滿足高校償還巨額貸款的資金需求。

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